提出传统畜牧业向现代畜牧业转型，山东既不是最早的，也不是唯一的。

　　 “肉蛋奶产量全国第一，畜牧产值全国第一，出口创汇全国第一，兽药产值全国第一”，作为名副其实的畜牧业大省，山东畜牧业成绩外表光鲜的背后，鲜有人知的是其承受的巨大压力。

　　据不完全统计，目前包括黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古、山西、宁夏、陕西、西藏、新疆、江西、湖北、江苏、浙江等地，均提出并探讨要实现传统畜牧业向现代畜牧业的转型升级。地区差异决定畜牧业转型的道路并非坦途，也非千篇一律，但全面系统地梳理出畜牧业转型升级的目标、方向、路径和任务，山东当算国内首次。

　　畜牧业大省之忧

　　“山东畜牧业生产消耗偏高，2013年山东省畜牧业增加值率41.3%，低于全国平均7个百分点，低于河南13个百分点，中间消耗近六成；与国际先进生产水平差距大，目前山东省生猪出栏率170%，低于澳大利亚30个百分点；肉鸡出栏率423%，远低于阿根廷的641%；蛋鸡年产蛋量12.4公斤，低于加拿大30%；奶牛单产5100公斤，远低于美国的9000公斤以上单产。”日前，山东省畜牧兽医局局长冯继康向中国畜牧兽医报表示。

　　数据显示，山东省每年需外调玉米1500万吨、豆粕600万吨以上，以缓解本地饲料用粮不足；每平方公里土地平均载畜量达618个标准畜单位，是全国的6.5倍；COD排放量占全省的68%，氨氮占37%，养殖污染和环境压力越来越大。2013年，山东省畜禽养殖产生粪便1.89亿吨、尿液9436万吨，有15个市的单位耕地面积粪尿负荷超过欧洲每公顷30吨粪尿还田的限量值。

　　近年来，曾曝出的“三聚氰胺”奶、“瘦肉精”肉、“抗生素”鸡、“苏丹红”蛋等事件，山东省均有不同程度涉及。“这些矛盾和约束，严重限制了畜牧业健康可持续发展。”冯继康坦言。

　　传统畜牧业仍是“心药”

　　作为肉鸡、蛋鸡、生猪、奶牛、肉牛、肉羊主产地的山东，在谋求现代畜牧业转型的同时，如何更好地统筹协调传统畜牧业与现代畜牧业的发展关系？

　　近日，冯继康在全省畜牧兽医局长座谈会上就强调，要继续保持传统畜牧业数量优势。到“十三五”末，山东畜牧业保持2%~3%的发展速度，到2017年，全省肉、蛋、奶产量分别达到835万吨、425万吨、380万吨，到2020年分别达到900万吨、450万吨、500万吨，肉蛋奶总产量继续占全国总量的十分之一，畜牧业产值在农业总产值中的比重每年提高1个百分点以上。

　　按照山东省畜牧业“十二五”发展规划要求，提高六大产业技术素质和产品科技含量，夯实产业发展基础，提升传统产业市场竞争力和产品附加值，促进传统产业转型升级，推动六大传统产业向高端高质高效方向发展。

　　另一方面，高效特色畜牧业是山东发展现代畜牧业的新增长极，也是实现畜牧产业振兴的突破口。按照规划要求，山东即组织畜禽种质资源创新利用，加快培育一批具有知识产权的畜禽新品种、配套系和新品系。继续总结推广莱芜猪、鲁西黄牛、里岔黑猪、济宁青山羊等地方品种产业化开发的经验做法，加快资源优势向经济优势的转化。支持德州扒鸡、高唐驴肉、莱芜香肠、单县羊肉汤等传统地方食品规范传统加工工艺全面实现提档升级，增加产业附加值。

　　首提战略性新兴畜牧业

　　山东省首次提出战略性新兴畜牧业的概念，虽然没有明确的定义，但其将新兴畜牧业上升到战略性的高度，实属难得。

　　据中国畜牧兽医报了解，山东战略性新兴畜牧业主要是指节能环保、数字信息、光电技术，生物制药（含新兽药）、新饲料添加剂、装备制造、畜牧文化、观光旅游等是代表着未来畜牧业发展方向。“十二五”要紧紧跟踪国内外战略性新兴畜牧产业发展动态，积极适应世界新兴畜牧产业快速崛起的新趋势，把准发展方向，尽快形成产业规模和新的增长点，下气力走出一条知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益高的新型畜牧业发展之路。

　　此次全省畜牧兽医局长座谈会上，冯继康在提及新兴畜牧业时强调，到2020年，培育50个畜牧旅游示范区，畜牧旅游业产值达到120亿元以上，占畜牧总产值的比重达到5%；生态畜牧业产值达到600亿元以上，畜牧养殖对农作物秸秆的利用率达到80%，便是在强调新兴畜牧业在未来发展中的战略意义。

　　何谓“内突、外逼、事件、协同”路径？

　　那么山东畜牧业转型升级究竟该如何转？冯继康向中国畜牧兽医报给出了系统的回答。

　　 “从‘中端数量型’转向‘高端质量型’。过去单纯追求数量增长的生产模式已难以为继，靠低廉产品占据市场已不适应消费需要，在维持适当发展速度和数量规模的基础上，必须走以质量效益为主的路子，积极打造优质品牌，走高产高效高端的路子，占领畜牧业高端价值链。”冯继康表示，以改革创新为动力，以转方式、调结构、创优势为主线，以提高畜牧业综合竞争力为核心，加快畜牧业生产方式、经营方式、服务方式、监管方式转变，率先建立现代畜牧产业体系、新型发展模式、融合发展机制，努力打造成全国畜牧业转型升级示范区，在全国率先建成现代畜牧业强省、率先基本实现畜牧业现代化。

　　转型升级有要求，当然需要有路径。对此，冯继康总结为四条路径。

　　一是内突路径。冯继康说，山东省家禽和生猪产业，经过多年发展积累，模式基本成熟，下一步在转型升级过程中要适应国情省情和现行体制要求，针对现有基础和环境条件，借鉴六和、金锣等企业经验，加大市场布局，以点带面、综合推进，走规划思路—总结经验—树立典型—重点突破—带动整体的路径。

　　二是外逼路径。“近年我国畜产品贸易逆差日益扩大，2013年，全国畜产品进口额195.1亿美元，同比增30.9%；出口额65.2亿美元，同比增1.3%；贸易逆差129.9亿美元，同比增53.4%。其中，牛肉进口29.4万吨，同比增379.3%；羊肉进口25.9万吨，同比增108.8%；猪肉进口58.4万吨，同比增11.7%；奶粉进口86.4万吨，同比增49.3%。对国内畜牧生产形成巨大冲击。下一步在产业发展上，必须针对与国外先进水平的差距，明确进口产品服务中低端为补充、国内产品紧盯中高端为主流的发展定位，逐步形成国际先进—差距甄别—追赶战略—转型提升—缩小差距的路径。”

　　三是事件路径。冯继康说：“近年来禽流感等重大动物疫病，三聚氰胺、瘦肉精等畜产品质量安全事件的发生，都是推动转调的机会，必须针对每次事件对产业发展和人们心理的影响，坚持走事件发生—判别影响—强化引导—激发主体—推动转调—实现升级的路径。”

　　四是协同路径。“国家和省级层面相继出台的一系列文件，都将协同创新作为推动现代畜牧业发展的重要措施。下一步要在转型升级的政策制定、调控服务、监管执法、区域协调上，围绕研究解决现代畜牧业发展中的重大问题，坚持走政府宣传发动—主管部门组织—相关部门协同—社会各界参与—实现整体推进的路径。”

　　畜牧业转型之重

　　在强调传统畜牧业向现代畜牧业转型，规模化养殖的快速发展，畜禽养殖废弃物已成为环境污染的重要方面，对生产生活的影响越来越大。

　　据冯继康介绍，目前，山东省畜禽粪便利用率95%以上，处理利用率60%，污水处理利用率40%，与现代畜牧业生态和谐的要求相比仍有较大差距。今年，农业部、财政部两部联合在山东省实施畜禽粪污等农业农村废弃物综合利用项目试点，山东省财政也安排专项资金，在寿光等4个县实施耕地质量提升计划，将畜禽粪污治理作为一项重要内容。

　　数据显示，2013年，山东全年落实省级以上畜牧业政策扶持资金14.2亿元。

　　 “今年以来，随着行政和财政体制改革的不断深入，山东畜牧业政策项目出现了扶持范围扩大的新变化，增加了肉牛母牛扩容增量、奶牛优质苜蓿、养殖污染治理项目；出现了权限下放的新变化，各类专项打包成畜牧发展扶持资金下放到省级为主管理，标准化改造审批权下放到各市，县级主体地位将将进一步凸显。”冯继康向中国畜牧兽医报表示，现阶段，山东畜牧业转型升级要有重点任务。

　　但何谓重点任务？

　　 “生产结构调整上，稳步发展生猪和家禽，加快发展奶牛、肉牛和肉羊，突出发展特色养殖，应是山东省畜牧业今后调整的重点；在产品加工上，要加快发展精深加工、熟食生产，注重花色品种多样化，提高优质、高端、高附加值产品比例；在区域布局上，进一步推动资金、技术等要素向优势区域集中，加速隆起‘胶东半岛肉禽、沿高速公路奶牛、沿黄肉牛肉羊、鲁中南生猪、黄河三角洲草业’五大优势产区。”

　　在转变畜牧业生产方式，实现养殖升级已成为畜牧业发展的规定工作。据悉，山东将大力开展标准化示范场、示范区、示范市创建，尽快实现由分散的小群体饲养向家庭农场、标准化养殖、生态化养殖和规模化集约化养殖升级。

　　在良种繁育、畜禽养殖、饲料兽药、秸秆饲料、疫病防控等方面，山东均提出了要求。譬如，在饲料兽药行业，山东就提出推进联合重组，培育年产值过100亿元的饲料企业3家，过50亿元的5家；加快发展秸秆饲料，推广优质饲草饲料作物种植；加快开发安全高效低残留新型兽药，培育年产值过10亿元的兽药企业2家，过亿元的10家等。

　　冯继康表示，到2020年，山东将培育销售收入过百亿元的畜牧龙头企业10家以上，过50亿元的20家以上，龙头带动作用明显增强。并支持现有405家畜牧示范合作社建设，加快建设1000家畜牧示范合作社，理顺利益联结，解决生产、加工、销售、资金、技术等问题。统筹畜禽养殖与上游饲料、兽药、种畜禽和下游畜产品加工、物流等环节，延长产业链条，增加效益。